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基层是人民群众生活的家园，公共服务的最基础平台，社会交往、利益关联的最前沿阵地，社会问题和社会矛盾预防化解的最源头防线，党和政府各项政策法令与工作部署的落脚点。基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。玉溪的基层治理是构建平安和谐的市域社会、推动玉溪高质量发展的基石，也是国家治理的重要组成部分。
《玉溪市“干字当头 稳字托底 干部示范”扎实推进高质量发展三年行动方案》将基层治理作为“社会治理效能提升三年行动”的重点任务。2月17日，玉溪市委社会工作会议也对基层治理作了明确部署，彰显了市委、市政府对基层治理的高度重视。近年来，玉溪积极开展党建引领基层治理实践，取得一定成效，但仍存在基层治理体系不完善、治理能力和方式不优、基层负担过重等问题，需进一步健全完善基层治理体系，优化治理方式，提高基层治理能力，破解基层治理“小马拉大车”问题，开创基层治理新局面，以基层治理现代化助力玉溪高质量发展。
推进党建与基层治理深度融合
党建引领多元共治是“治理”区别于“管理”的显著特征，党的领导是基层治理的核心。推进基层治理现代化，要把党的领导贯穿到基层治理全过程各方面，推进党建工作与基层治理深度融合，实现党的组织、党的工作和党的声音在基层社会全覆盖，真正把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层治理的强大效能。一要持续加强基层党组织和党员队伍建设。按照新时代党的组织路线，坚持“德才兼备、以德为先”及新时代好干部标准，选优配强基层党组织领导班子。严格把好党员入口关，发展壮大党员队伍。通过教育培训等方式提升基层党员思想、素质和能力。推进全面从严治党向基层延伸，彻底整治基层腐败问题。二要完善党建引领多元主体参与机制。加快政府职能转变，有效发挥政府主导作用，积极推进“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”治理实践。加强基层政权治理能力建设，着力增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。大力培育发展社会组织，拓宽政府向社会组织购买服务领域。鼓励引导广大民营企业、社会组织、人民群众等社会力量参与基层治理，提供强大的人才资源和物质支撑，形成多元主体共建共治格局。党员干部要充分发挥先锋模范作用，带头参与基层治理，走进城乡社区，走到人民群众身边，教育、示范、引导人民群众转变思想观念和行为，把玉溪基层治理变成260多万人民群众参与的生动实践。
推进党建引领“三治”融合
党建引领“三治”融合是基层治理的重要方式。推进基层治理现代化，要健全完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系。一要强化群众自治意识。村（居）民委员会作为自治组织，要发挥自治组织功能，教育引导村（居）民增强自治意识，组织开展自治实践。健全完善人民群众利益表达机制和议事制度，创新议事协商形式和活动载体，用好群众议事室，通过召开村（居）民代表会议、村（居）民会议等问需于民、问计于民、问政于民，引导村（居）民理性合法表达利益诉求，充分听取民情民意。广大村（居）民要树牢主人翁意识，消除“等、靠”思想，热心村（社区）管理与服务事业，强化自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，主动参与村（社区）公共事务，积极主动运用自身民主权利，合理表达自身利益诉求，维护自身权益，努力实现“自己的家园自己建”，不做旁观者、等待者。二要加强基层法治宣传。深入开展法治宣传教育，增强基层群众法治观念，提升法治素养。健全完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。推进城乡社区、企业、学校等基层单位、人民团体和社会组织等多层次多领域依法治理。推进村规民约（居民公约）法治化，破除村规民约（居民公约）与国家法律法规相冲突的条款。三要深化德治教育。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强社会诚信体系建设，营造“诚信者荣、失信者耻”的社会环境。选树先进典型，激发德治正能量。创新发展基层文化元素和文化活动，推进移风易俗，焕发基层文明新气象。汲取中华优秀传统好家风、老一辈共产党人红色家风精华，推进基层家庭家教家风建设。
推进基层减负增效
推进基层减负增效，破解“小马拉大车”难题，是推进基层治理现代化的重中之重。一要厘清权责清单，精简基层行政事务。制定乡镇（街道）依法履职事项清单、协助办理事项清单、履职负面事项清单，明确基层组织职责范围，厘清基层职责边界，清理不应由其承担的任务，让基层干部明明白白履职，种好“责任田”，干好“分内事”。明确基层政府与村（社区）的指导与协助、服务与监督的关系，严格划定政府及其部门与村（社区）的权责边界，规范村（社区）自治事项和准入事项，严格实施村（社区）工作准入制度。开展村（社区）事务专项清理整顿，精简“文山会海”，让基层干部把时间精力用于干更多的实事，提升工作成效。健全为基层减负长效机制，系统总结为基层减负行之有效的经验做法并以制度形式确立下来，长期遵循。二是完善基层治理基础保障。加大基层治理资金投入力度，优化人员和资源配置。严格执行“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，以法律和相关规定为基础，为基层提供完成工作所必需的经费和条件。加强基层干部培训和教育，推进分级分层培训制度改革，提升基层干部综合素质和治理能力，更好地适应新时代基层治理要求。 （中共玉溪市委党校 蒋树芬）
原载：《玉溪日报》（2025年3月3日四版 理论与实践）
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